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索引號: 007076868/2019-12968 發布機構:
生成日期: 2019-08-01 11:45 主題分類:
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【自然-轉載】省級國土空間規劃編制要點有哪些?不明白的看這里

    《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱《意見》)針對以往規劃類型過多、內容重疊沖突,審批流程復雜、周期過長,地方規劃朝令夕改等問題,清晰地指明了改革的方向:強調將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”;明確“管什么就批什么”,賦予省級政府更充分的自主權,有效縮減編制審批時間;在編制層面強調自上而下編規劃,下級規劃服從上級規劃;在實施層面強化規劃的權威性,明確規劃一經批復不得隨意修改、違規變更;在監管層面強調多部門齊抓共管,通過自然資源執法督察、領導干部自然資源資產離任審計、黨政領導干部綜合考核評價等舉措,監督檢查國土空間規劃執行情況。

    下一步,在落實《意見》的過程中,同樣只有直面問題,確保規劃能用、管用、好用,才能使國土空間規劃真正成為可持續發展的空間藍圖和各類開發保護建設活動的基本依據。

    加強協調性,厘清不同層面需求并有效傳導

    按照《意見》,省級國土空間規劃是全國國土空間規劃的落實,指導市縣國土空間規劃編制,側重協調性。省級國土空間規劃如何落實好側重協調性的要求,既關系到國家戰略的落實,又關系到地方的高質量發展。

    協調落實好國家戰略要求。厘清國家利益在相關省份的具體體現,然后分層落實。以江蘇省為例,該省地處多個國家戰略交匯區,需要明晰國家戰略總體要求并有效傳導,包括與相鄰地區協同建設具有世界競爭力的城市群和都市圈,協同保護長江流域資源與環境;保護利用永久基本農田、生態空間、水資源等戰略性資源;做好京滬通道、沿海通道、沿江通道等重大基礎設施廊道的互聯互通等等。

    協調落實好省級有關主體建設的空間需求。以往各類空間規劃也都試圖建立橫向整合機制,但囿于部門事權分割,均未能真正實現。新的國土空間規劃體系下,省級國土空間規劃需要綜合協調空間資源相關行業,從空間和時序上做出安排。對空間利用有需求的部門,如建設、交通、水利等,通過綜合協調,明確空間需求的數量和時序要求,并落實到有關責任部門,真正實現省域層面“一個空間、一個規劃”的保護與利用要求。

    協調落實好公平和效率的需求。省域國土空間規劃是調控省域空間資源分配的手段,既有空間保護的需求,又有空間發展的需求。在嚴控增量、盤活存量的背景下,就效率而言,增量建設需要配置到投入產出高效的地區,就公平而言,欠發達地區需要獲取更多的增量開發來獲取后發機會。我們認為,省域國土空間規劃編制的核心在于協調好市縣的空間資源配置問題,同時需要相應的空間政策配套支持,最終落腳點是從區域協同的角度實現城市各得其所,實現符合自身特色的高質量發展。

    協調落實好“一張藍圖”和動態監管實施的要求。省級層面的“一張藍圖”是空間規則的集合,在體現戰略引導的同時結合指標進行傳導。省域國土空間格局是戰略性的構架,以這一空間格局去制定差異化的空間資源分配規則,有些方面如“三線”的劃定,一旦確定就具有剛性。不過,城鎮的增長與人的成長類似,不同的發展階段遇到的問題不同、訴求不同,這就需要對其發展階段進行研判,制定相應的規則進行監督實施,平衡好“不變”與“變”的關系,以便有效落實國家戰略要求,同時又能靈活應對市場發展的需求。

    提高科學性,在新理念指引下用好新技術

    習總書記指出,“規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱”。如何提高規劃的科學性,《意見》指出了明確方向。

    完善各項制度。按照《意見》的要求,編制審批、實施監督、法規政策、技術標準“四體系”的制度安排非常關鍵。在這四個體系下,有必要完善、創新分級傳導機制、專家論證咨詢制度、高效審批制度、定期評估制度等管理制度,有效統籌“上與下”“剛性與彈性”“遠期與近期”等關系,在制度層面上為規劃的科學性奠定基礎。

    落實新理念。生態文明是新時代的發展要求。“天人合一”的“天”可以理解為山水林田湖草生命共同體及其衍生的規律。國土空間規劃在各個層級上的編制實施,都要順應規律,保護好這些自然資源要素,同時還要處理好人與自然要素以及自然要素之間的關系。“三區三線”將這些要素明確界定,有利于更好地管控保護。不過要注意的是,明確的邊界劃定并非是將各個要素孤立起來,而是在不同的分區實施不同的保護與利用方式。例如:在城鎮開發邊界內,也應控制、引導好生態用地、農林用地,使其與城市生產、生活、游憩等功能相互融合,協同實現生產價值、生態價值和景觀價值。否則,“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田”,容易顧此失彼,最終造成生態的系統性破壞。

    掌握新方法。
《管子·度地》曾針對筑城提出“高毋近阜而水用足,低毋近水而溝防省”,可以看作是古代簡單樸素的資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價。只是這種評價以定性為主,缺少量化支撐和準確定位。在科技日新月異的今天,大數據、云計算、生態模擬、現實模擬等先進的技術手段和方法不斷成熟并廣泛應用,為科學、精準的規劃布局提供了支撐。

    以人民為中心。為解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”提供空間方案,是國土空間規劃的重要使命。城鄉聚落特別是城市,是人類高度集聚的空間,現代城市規劃理論認為城市應實現“工作、生活、游憩、交通”四大功能。在省級國土空間規劃的編制過程中,應梳理這些功能,結合當地實際,系統性地落實公共服務與社區生活圈、產業發展平臺、文化遺產保護、風貌特色塑造、綜合交通等內容,為人民打造宜居宜業的美好家園。


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